“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。备受各方关注的“十三五”规划纲要（草案）5日提请十二届全国人大四次会议审查。

　　 这份长达148页、历次篇幅最长的五年规划纲要共计20篇、80章，新发展理念贯穿于各个章节。

　　 规划纲要草案提出，要发挥党的领导核心作用，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，必须贯穿于“十三五”经济社会发展的各领域各环节。

　　 经济

　　 创业发展

　　 五年内推进房产税立法

　　 “十三五”规划纲要首先提出实施创新驱动发展战略。要深入推进大众创业万众创新，把大众创业万众创新融入发展各领域各环节，鼓励各类主体开发新技术、新产品、新业态、新模式，打造发展新引擎。建设创业创新公共服务平台，全面推进众创众包众扶众筹。

　　 针对企业发展政策，纲要明确建立现代税收制度，推进房地产税立法。全面实施营改增，确保所有行业税负只减不增；将18项行政事业性收费的免征范围扩大到所有企业和个人。完善高新技术企业、科技企业孵化等税收优惠政策。大幅放宽电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等领域市场准入，在项目核准、融资服务、财税政策、土地使用等方面一视同仁。规范公路收费行为，降低企业物流成本。设立工业企业结构调整专项奖补资金加快钢铁、煤炭等行业过剩产能退出，妥善做好人员安置等工作。

　　 在构建全方位对外开放格局方面，规划纲要明确以“一带一路”建设为统领，提高对外开放水平，努力形成深度融合的互利合作格局。统一内外资法律法规，制定外资基础性法律，保护外资企业合法权益。提高自由贸易试验区建设质量。加快实施自由贸易区战略，逐步构筑高标准自由贸易区网络。服务贸易占对外贸易比重达到16%以上。有序实现人民币资本项目可兑换。

　　 协同发展

　　 京津冀细颗粒物浓度下降

　　 规划纲要草案提出，要深入实施区域发展总体战略，努力缩小区域发展差距。深入推进西部大开发，大力推动东北地区等老工业基地振兴，促进中部地区崛起，支持东部地区率先发展，健全区域协调发展机制。

　　 规划纲要对京津冀协同发展也提出具体要求，高水平建设北京市行政副中心，推进建设京津冀协同创新共同体。北京重点发展知识经济、服务经济、绿色经济，加快构建高精尖产业结构。天津优化发展先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业，建设全国先进制造研发基地和金融创新运营示范区。河北积极承接北京非首都功能转移和京津科技成果转化，重点建设全国现代商贸物流重要基地、新型工业化基地和产业转型升级试验区。加强大气污染联防联控，细颗粒物浓度下降25%以上。实现养老保险在三省市间的顺利衔接，推动社会保险协同发展。

　　 规划纲要草案提出，要推进长江经济带发展，坚持生态优先、绿色发展的战略定位，把修复长江生态环境放在首要位置，推动长江上中下游协同发展、东中西部互动合作，建设成为我国生态文明建设的先行示范带、创新驱动带、协调发展带。规划纲要草案明确，要扶持特殊类型地区发展，加大对革命老区、民族地区、边疆地区和困难地区的支持力度，实施边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划。

　　 未来五年我国要拓展蓝色经济空间，坚持陆海统筹，发展海洋经济，科学开发海洋资源，维护海洋权益，建设海洋强国。

　　 民生服务

　　 高档消费纳入消费税

　　 规划纲要草案提出，要增加公共服务供给，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，增强政府职责，提高公共服务共建能力和共享水平。促进基本公共服务均等化，满足多样化公共服务需求，创新公共服务提供方式。

　　 规划纲要草案提出，要缩小收入差距，正确处理公平和效率关系，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入，规范初次分配，加大再分配调节力度，调整优化国民收入分配格局，努力缩小全社会收入差距。完善初次分配制度，健全再分配调节机制，规范收入分配秩序。健全高技能人才薪酬体系，提高技术工人待遇。将一些高档消费品和高消费行为纳入消费税征收范围。保护合法收入，规范隐性收入，遏制以权力行政垄断等非市场因素获取收入，取缔非法收入。

　　 规划纲要草案提出，改革完善社会保障制度，坚持全民覆盖、保障适度、权责清晰、运行高效，稳步提高社会保障统筹层次和水平，建立健全更加公平、更可持续的社会保障制度。完善社会保险体系，健全社会救助体系，支持社会福利和慈善事业发展。建立家庭养老支持政策，做好困境儿童福利保障工作。完善儿童收养制度。加强优抚安置工作。支持专业社会工作和慈善事业发展，健全经常性社会捐助机制。

　　 合作发展

　　 支持港澳确立新经济地位

　　 深化内地与港澳、大陆和台湾地区的合作发展。规划纲要草案提出支持香港巩固和提升国际金融、航运、贸易三大中心地位，支持香港建设亚太区法律及解决争议服务中心。支持澳门建设世界旅游休闲中心。支持港澳参与国家双向开放、“一带一路”建设，加大内地对港澳开放力度，深化内地与香港金融合作。

　　 坚持“九二共识”和一个中国原则，坚决反对“台独”。促进两岸经济融合发展，鼓励两岸企业相互持股、合作创新、共创品牌、共拓市场。加强两岸人文社会交流，扩大两岸高校学历互认范围。

　　 安全

　　 加强反恐怖专业力量建设

　　 规划纲要草案提出，要全面推进国防和军队建设，推进军民深度融合发展。加快军事立法，建立国家和各省（自治区、直辖市）军民融合领导机构。加快军民通用标准化体系建设，在海洋、太空、网络空间等领域推出一批重大项目和举措，打造一批军民融合创新示范区。加强武警部队建设，加强对退役军人管理保障工作的组织领导，健全服务保障体系和相关政策制度。增强新疆生产建设兵团综合实力和自我发展能力，加快向南发展，充分发挥维稳戍边功能。

　　 建立健全跨部门跨地区联合工作机制，依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动。加强反恐怖专业力量建设。促进司法公正，加强监狱、强制戒毒、社区矫正、安置帮教、司法鉴定等设施建设。强化权力运行制约和监督，铲除权力腐败温床。

　　 在防范金融风险方面，规划纲要草案提出建立符合我国国情和国际标准的监管规则，建立针对各类投融资行为的功能监管和保护金融消费合法权益的行为监管框架，实现金融风险监管全覆盖。推动民间融资阳光化，规范小额贷款、融资担保机构等发展。积极培育公开透明、健康发展的资本市场，提高直接融资比重，降低杠杆率。

　　 规划纲要草案提出，要强化信息安全保障，统筹网络安全和信息化发展，完善国家网络安全保障体系，保障国家信息安全。加强数据资源安全保护，科学实施网络空间治理，全面保障重要信息系统安全。

　　 针对生活领域的热点问题，规划纲要草案也提出具体措施，健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系。加强个人数据保护，严厉打击非法泄露和出卖个人数据行为。

　　 养老

　　 促进健康养老等大宗消费

　　 规划纲要草案提出，要拓展发展动力新空间，坚持需求引领、供给创新，提高供给质量和效率，激活和释放有效需求，形成消费与投资良性互动、需求升级与供给升级协调共进的高效循环，增强发展新动能。促进消费升级，支持信息、绿色、时尚品质等新型消费，稳步促进住房、汽车和健康养老等大宗消费。

　　 为应对人口老龄化,构建以人口战略、生育政策、就业制度、养老服务、社保体系、健康保障、人才培养、环境支持、社会参与等为支撑的人口老龄化应对体系，建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。支持面向失能老年人的养老院、社区日间照料中心等设施建设。加快全国有线电视网络整合和智能化建设，扩大和引导文化消费。

　　 环境

　　 展开全国第二次污染普查

　　 “十三五”规划纲要草案提出，要积极应对全球气候变化，坚持减缓与适应并重，主动控制碳排放，落实减排承诺，增强适应气候变化能力，深度参与全球气候治理，为应对全球气候变化作出贡献。有效控制温室气体排放，主动适应气候变化，广泛开展国际合作。改善生态环境，加强生态保护修复，坚持保护优先、自然恢复为主，推进自然生态系统保护与修复，建立国家公园体制，整合设立一批国家公园。

　　 规划纲要草案提出，要建设现代能源体系，深入推进能源革命，着力推动能源生产利用方式变革，优化能源供给结构，提高能源利用效率，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，维护国家能源安全。推动能源结构优化升级，构建现代能源储运网络，积极构建智慧能源系统。能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内。

　　 要强化水安全保障，加快完善水利基础设施网络，推进水资源科学开发、合理调配、节约使用、高效利用，全面提升水安全保障能力。优化水资源配置格局，完善综合防洪减灾体系。对水资源短缺地区实行更严格的产业准入、取用水定额控制。用水总量控制在6700亿立方米以内。

　　 加大环境综合治理力度，地级及以上城市重污染天数减少25%，主要江河湖泊水功能区水质达标率达到80%以上。展开全国第二次污染普查，全国总排放量下降10%以上。

　　 建立全国统一、全面覆盖的实时在线环境监测监控系统，推进环境保护大数据建设。加大黑臭水体整治力度；实施土壤污染分类分级防治。限制一次性用品使用。

　　 就业

　　 提升农民工参加社会保险比例

　　 规划纲要草案把发展基点放在创新上，以科技创新为核心，以人才发展为支撑，提出要实施人才优先发展战略，把人才作为支撑发展的第一资源，构建有国际竞争力的人才制度优势，提高人才质量，优化人才结构，加快建设人才强国。建设规模宏大的人才队伍。培养一批讲政治、懂专业、善管理、有国际视野的党政人才。完善工资、医疗待遇、职称评定、养老保障等激励政策。开展东部沿海地区与中西部地区、东北等老工业基地人才交流和对口支援。对就业困难人员实行实名制动态管理和分类帮扶，做好“零就业”家庭帮扶工作。大幅提升灵活就业人员、农民工等群体参加社会保险比例。实施社会保障卡工程，持卡人口覆盖率达到90%。（记者 刘汩)